为提升生态环境技术服务质量，日照市生态环境局组织开展生态环境技术服务领域政策评价，报告如下：

一、评价工作的基本情况

（一）评价目的和评价对象基本情况

为助力优化营商环境，加强和规范生态环境技术服务行业管理，日照市生态环境局出台了《日照市生态环境技术服务机构管理办法》（以下简称《管理办法》）。为进一步规范建设项目环评文件编制行为，加强环评工作管理，提升环评工作质量，配套制定《日照市建设项目环评文件编制单位和编制人员考核管理办法》（以下简称《考核办法》）。两份文件均于2024年11月14日发布。

《管理办法》适用于本市行政区域内从事生态环境技术服务的机构及从业人员，涵盖环境影响评价、生态环境监测、环境污染治理等多类服务领域；《考核办法》聚焦建设项目环评文件编制单位和编制人员，明确了考核标准、信用等级评定及管理措施，形成了“综合管理+专项考核”的制度体系。

（二）评估方式和评价过程

评价采用专题座谈的方式进行，坚持目标导向、问题导向，沟通了解政策实施情况为下一步完善相关政策提供参考。政策评价座谈会过程中，业务科室讲解政策制定情况，并针对企业代表的意见建议进行答复，确保政策解读、需求问询精准有效。

二、评估内容分析和依据

（一）合法性评价

两份文件的制定均有明确法律依据，符合上位法规定。《管理办法》依据《中华人民共和国环境保护法》《山东省环境保护条例》等制定，《考核办法》遵循《中华人民共和国行政处罚法》《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》等要求，均结合日照市实际情况细化规定，未出现与国家、省相关法律法规冲突的情形，文件制定主体为日照市生态环境局等有关部门，程序合规，具备合法性。

（二）合理性评价

政策制定符合日照市生态环境管理实际需求，兼顾行业发展与监管效能。在管理模式上，《管理办法》构建 “1+X” 综合管理模式，《考核办法》建立分级分类考核机制，既统一规范标准，又突出环评领域专项管理重点；在激励约束方面，实行信用评价与奖惩挂钩，对优秀机构减少检查频次，对失信主体加大监管力度，符合“守信激励、失信惩戒”的市场管理导向；在权利保障上，明确对考核结果有异议的环评编制单位可在公示期间提出复核和申诉，程序设计合理，兼顾管理效能与主体权益。

（三）可操作性评价

政策条款具体明确，具备较强的实施可行性。《考核办法》细化了编制单位“五星级至一星级”的信用评分标准，明确了编制人员“一般失信”与“严重失信”的认定情形，配套6类评分表格，让考核工作有章可循；《管理办法》明确了服务机构信息填报、公示、更新的具体要求，规定了信用评价的开展方式、结果公示及复核程序。两份文件均明确了责任主体、实施流程和时间节点，避免了模糊表述，便于监管部门执行和行业主体遵守。

（四）技术性评价

政策内容贴合生态环境技术服务行业的专业性要求。《考核办法》将环评文件编制规范性、技术审查质量等作为核心考核指标，涵盖评价因子完整性、污染源源强核算准确性等专业内容，符合环评技术导则要求；《管理办法》要求服务机构建立质量保障体系、保存原始记录和报告，强调数据与报告的真实性、准确性，契合生态环境技术服务的专业特质。同时，引入专家库、第三方评估等机制，为政策实施提供专业支撑，提升了管理的科学性。

（五）实施效果评价

两份文件的实施有效规范了生态环境技术服务市场秩序。《管理办法》的 “全覆盖” 管理可解决行业监管分散、标准不一的问题，推动服务机构提升专业能力和服务质量；《考核办法》的专项考核与信用管理，增强环评编制单位和人员的责任意识，减少弄虚作假等行为，保障环评文件质量。此外，政策通过信息公开、公众监督等机制，有助于构建透明、诚信的行业环境，为日照市生态环境管理提供制度保障。

三、政策评价结果和应用

两份文件的制定符合法律法规要求，政策目标明确、框架合理、内容具体，具备合法性、合理性、可操作性和技术性。聚焦生态环境技术服务行业管理的关键环节，构建了“综合监管+专项考核”的制度体系，既覆盖了多领域技术服务行为，又突出了环评编制这一重点领域，有效规范行业秩序、提升服务质量，为日照市生态环境管理和营商环境优化提供有力支撑。

通过专题座谈，采纳有关建议：一是进一步完善《管理办法》 “1+X” 管理模式，规范有关领域管理；二是环评审批职能由市行政审批局划转至生态环境局，下一步结合业务实际修订完善《考核办法》。

相关链接：http://sthjj.rizhao.gov.cn/art/2025/11/17/art_32210_10324975.html